在藏傳佛教中“活佛”①—詞的出現(xiàn)至“活佛轉(zhuǎn)世”②概念的形成，再到“活佛轉(zhuǎn)世制度”的建立與完善，都與當(dāng)時(shí)特定的政治條件、歷史環(huán)境有著直接的關(guān)系。同時(shí)，藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世是藏傳佛教靈魂觀念發(fā)展到可以轉(zhuǎn)移的巔峰狀態(tài)時(shí)出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象和歷史現(xiàn)象。

馬克思主義認(rèn)為，宗教本身既無(wú)本質(zhì)也無(wú)國(guó)王 [1]，是統(tǒng)治者控制人們思想的工具。從整個(gè)世界宗教發(fā)展來(lái)看：政權(quán)掌控神權(quán)、神權(quán)制約人權(quán)、政權(quán)剝削人權(quán)、政權(quán)具有強(qiáng)權(quán)[2]。然而，從表象看，在西藏地區(qū)被統(tǒng)治者吹捧的藏傳佛教，最后演變成神權(quán)高于政權(quán)和人權(quán)，神權(quán)③至高無(wú)上。但是，從當(dāng)時(shí)中央政府對(duì)西藏地區(qū)的管理角度考察，實(shí)際上西藏地區(qū)的神權(quán)仍是受中央政權(quán)控制。藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教宗教首領(lǐng)權(quán)力傳承的一種方式，這個(gè)制度的建立、發(fā)展和完善以及整個(gè)實(shí)施過(guò)程，都由中國(guó)中央政府主導(dǎo)和決定。藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度是中央政府治理西藏以及其他藏區(qū)的一項(xiàng)重要制度，體現(xiàn)了歷代中央政府治藏的理念和能力。藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度形成于西藏地區(qū)及其他藏區(qū)地方，但都是在中央政府的允諾下才予以實(shí)施的。因此，藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度從其建立、發(fā)展和完善以至實(shí)施都體現(xiàn)了中央政府的權(quán)威性。

一、藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度的形成發(fā)展貫穿著中央權(quán)威性

自佛教傳入西藏后，與藏民族原有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了具有高原特色的藏傳佛教，并逐漸占據(jù)社會(huì)主導(dǎo)地位。藏傳佛教內(nèi)形成不同的派系，先后有寧瑪派、噶舉派、薩迦派、噶當(dāng)派、格魯派等教派產(chǎn)生。這些新興的教派因有助于歷代中央政府治理藏區(qū)而得到中央扶持。13世紀(jì)后，藏傳佛教各教派競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利因素。針對(duì)教派首領(lǐng)的選擇問題，中央政府扶持一些僧人成為首領(lǐng)，產(chǎn)生了活佛轉(zhuǎn)世現(xiàn)象，后來(lái)將此制度化、法律化?；罘疝D(zhuǎn)世制度成為藏傳佛教區(qū)別于佛教其他流派和教派的顯著標(biāo)志之一。

(一)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度的建立

宋元時(shí)期，由于西藏的寧瑪派、薩迦派和噶舉派幾派并存，都在爭(zhēng)取蒙古王室或后來(lái)的元朝中央政府的支持，力爭(zhēng)擴(kuò)大自己的實(shí)力影響信眾，因此噶舉派吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒歷史上先后出現(xiàn)的以血緣關(guān)系為紐帶的世襲制和隨后出現(xiàn)的伯侄繼承制，首先開創(chuàng)了以“活佛轉(zhuǎn)世”方式選定首領(lǐng)的做法，創(chuàng)立了活佛轉(zhuǎn)世制度，以解決政教合一制度下教派選擇繼承人的問題。噶瑪噶舉派活佛轉(zhuǎn)世的產(chǎn)生對(duì)整個(gè)西藏宗教產(chǎn)生重要的影響，該派活佛轉(zhuǎn)世制度的形成標(biāo)志著西藏活佛轉(zhuǎn)世制度的建立。以后，藏傳佛教各派都逐漸建立了活佛轉(zhuǎn)世制度，至今已有700余年的歷史。

13世紀(jì)后期，南宋淳佑十二年(1252年)，忽必烈南征大理，路經(jīng)康區(qū)東部(今四川甘孜和阿壩地區(qū))，噶瑪噶舉派在當(dāng)?shù)氐膭?shì)力和影響給他留下了很深的印象。由于治藏的需要，忽必烈就此在西藏推舉扶植一個(gè)宗教領(lǐng)袖，于是邀請(qǐng)薩迦·班智達(dá)侄兒八思巴④和噶瑪噶舉派的噶瑪拔希見面。此后，元憲宗蒙哥冊(cè)封噶瑪噶舉派噶瑪拔希為其國(guó)師，并賜予金印和大量白銀等財(cái)寶，還特贈(zèng)一頂金邊黑色僧帽⑤。后來(lái)，黑色僧帽成為了噶瑪噶舉派黑帽系活佛的標(biāo)志。同時(shí)“活佛”一詞出現(xiàn)在西藏，隨后噶瑪噶舉派噶瑪拔希名揚(yáng)四海，信眾翻倍，使噶瑪噶舉派發(fā)展更為廣泛。

噶瑪拔希臨終前對(duì)自己的弟子鄔堅(jiān)巴說(shuō)“拉堆方面，必出一位繼承黑帽系者，仍至彼未來(lái)以前，汝當(dāng)代理一切?！盵4] 13并將金邊黑色僧帽交給鄔堅(jiān)巴。噶瑪拔希圓寂后，鄔堅(jiān)巴根據(jù)師父的預(yù)示尋找轉(zhuǎn)世靈童，在西藏的貢塘找到了噶瑪拔希轉(zhuǎn)世的幼童讓迥多吉[5]。噶瑪噶舉派黑帽系第三世讓迥多吉(1284—1339年)被認(rèn)為是噶瑪拔希的轉(zhuǎn)世，這是西藏第一次確認(rèn)一個(gè)幼童為其前輩的轉(zhuǎn)世，他的出現(xiàn)翻開了西藏活佛轉(zhuǎn)世的第一頁(yè)。此后，噶瑪噶舉派紅帽系活佛轉(zhuǎn)世也隨即建立，元朝曾封扎巴僧格 (1283—1349年)為灌頂國(guó)師，賜給一頂紅色僧帽，但此時(shí)尚未建立起系統(tǒng)的活佛轉(zhuǎn)世制度，都是根據(jù)前任首領(lǐng)臨終前的遺言來(lái)決定，隨意性比較大。

隨著噶瑪噶舉派活佛轉(zhuǎn)世的建立并得到中央政府多次賜予封號(hào)和扶植，此派在西藏的勢(shì)力及影響力深遠(yuǎn)，其他教派一度出現(xiàn)改宗噶瑪噶舉派的情況。到14世紀(jì)后半葉，隨著元朝的滅亡，噶瑪噶舉派取代了薩迦派在西藏的地位，是為其發(fā)展的鼎盛時(shí)期。從整個(gè)西藏歷史發(fā)展的趨勢(shì)看，在明末清初隨著格魯派的興起和清中央政府的扶持，噶瑪噶舉派在藏族地區(qū)的影響力一度下降。從噶瑪噶舉派黑帽系一世至今已有17位活佛轉(zhuǎn)世，然而噶瑪噶舉派紅帽系從一世轉(zhuǎn)到十世活佛⑤就結(jié)束了，之后再?zèng)]有活佛轉(zhuǎn)世。

(二)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度的發(fā)展

15世紀(jì)興起的格魯派，由于在噶當(dāng)派教義的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，所以當(dāng)格魯派獲得發(fā)展后，原來(lái)屬于噶當(dāng)派的寺廟都變成了格魯派的寺廟。1644年，清王朝取代了明王朝。在借鑒前朝經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，清王朝制定并奉行支持格魯派的政策，冊(cè)封了達(dá)賴和班禪，并確立了金瓶掣簽制度。1717年，準(zhǔn)噶爾騎兵進(jìn)入西藏，以武力扶持格魯派在西藏的地位。對(duì)整個(gè)西藏地區(qū)的其他教派勢(shì)力進(jìn)行了清洗，使很多寧瑪派與噶舉派的僧侶遇害。同時(shí)，對(duì)寧瑪派、薩迦派、噶舉派寺院采取了兼并改宗的強(qiáng)硬措施，致使噶舉派寺院銳減，特別是削弱了噶舉派在藏族地區(qū)擁有的強(qiáng)大勢(shì)力，從此，在清中央政府的支持下，格魯派取得了西藏地方的統(tǒng)治權(quán) [6]。

格魯派是藏傳佛教各大教派中最后興起的教派。宗喀巴(1357—1419年，元至正十七年至永樂十七年)是該教派的創(chuàng)始人，他對(duì)該教派進(jìn)行了改革，其主要內(nèi)容是在噶當(dāng)派教義基礎(chǔ)上加強(qiáng)僧院制度化管理，主張僧人脫離世俗，對(duì)僧人戒律有明確的規(guī)定。當(dāng)時(shí)以拉薩的三大寺和日喀則的扎什倫布寺為主，形成格魯派寺廟網(wǎng)，各寺廟之間建立母子關(guān)系，出現(xiàn)一個(gè)主寺統(tǒng)管多個(gè)子寺的現(xiàn)象。明萬(wàn)歷六年(1578年)，索南嘉措(1543—1588年)因駐青海的蒙古土默特部俺達(dá)汗的邀請(qǐng)，在仰華寺會(huì)晤，俺達(dá)汗贈(zèng)給索南嘉措“圣識(shí)一切瓦齊爾達(dá)喇達(dá)賴?yán)铩弊鹛?hào)，從此開始了達(dá)賴活佛系統(tǒng)轉(zhuǎn)世，索南嘉措為第三世達(dá)賴?yán)?，前二世根頓主巴、根頓嘉措為追認(rèn)⑥。明萬(wàn)歷十五年(1587年)，索南嘉措受明朝冊(cè)封為“朵兒只唱”(即執(zhí)金剛或金剛持)。清順治二年(1645年)，顧(固)始汗贈(zèng)給羅桑曲吉“班禪博克多”尊號(hào)，為第四世班禪，分別追認(rèn)克珠杰、索南曲朗、羅桑頓珠為班禪法系的第一世、第二世、第三世。清順治十年(1653年)清世祖順治皇帝冊(cè)封五世達(dá)賴為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩??？滴跷迨?1713年)康熙皇帝又冊(cè)封五世班禪羅桑益西為“班禪額爾德尼”。與此同時(shí)，薩迦派、寧瑪派和苯教寺廟也相繼采用活佛轉(zhuǎn)世辦法。至此，活佛轉(zhuǎn)世制度在藏傳佛教和苯教中普遍實(shí)行。

由于格魯派獨(dú)掌政教大權(quán)，最后形成了一個(gè)教派管理多個(gè)教派的情況，同時(shí)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度從達(dá)賴、班禪被冊(cè)封到呼圖克圖⑦的冊(cè)封，再到金瓶掣簽制度實(shí)施，有了明顯的規(guī)范化與制度化。從達(dá)賴第一世至今已有14位活佛轉(zhuǎn)世；從班禪第一世至今已有11位活佛轉(zhuǎn)世。后來(lái)其他教派都有活佛轉(zhuǎn)世制度，但這些活佛都比達(dá)賴和班禪地位低，可出任攝政。格魯派活佛轉(zhuǎn)世一方面解決了法統(tǒng)傳承，另一方面把格魯派的喇嘛在西藏社會(huì)的政治地位、財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)上的影響推上了頂峰。格魯派獨(dú)尊標(biāo)志著藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度的發(fā)展。

(三)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度的完善

元明以來(lái)，西藏事務(wù)是由西藏宗教上層和信奉藏傳佛教的大貴族操控，中央政府對(duì)西藏重大事務(wù)是派欽差進(jìn)藏督辦。清朝時(shí)期，中央政府加強(qiáng)了對(duì)西藏的管理，特別是對(duì)活佛的管理與活佛轉(zhuǎn)世制度形成明文規(guī)定，體現(xiàn)了中央政府治理邊疆少數(shù)民族政策的完善。

藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度形成后，活佛轉(zhuǎn)世逐漸形成一整套儀軌，但是，隨著西藏地方政局的變動(dòng)，在活佛轉(zhuǎn)世中產(chǎn)生了諸多弊端，危及正法的弘揚(yáng)，諸如噶舉派紅帽系十世活佛與六世班禪大師、仲巴呼圖克圖本為兄弟，為爭(zhēng)大師遺產(chǎn)，竟然勾結(jié)廓爾喀入侵，使群眾蒙難、佛寺被劫，危及國(guó)家安全。清朝中央接到西藏地方政府關(guān)于尼泊爾廓爾喀侵藏的報(bào)告后，立即征調(diào)軍隊(duì)，授福安康為將軍，海蘭察、奎林為參謀等率軍平定。清軍入藏?fù)敉肆四岵礌柪獱柨Φ娜肭?，后?lái)清朝政府鑒于西藏地方吏治的腐敗，制度廢弛，流弊泛濫，指令在藏大將軍福安康等籌議善后章程事宜，以使西藏事務(wù)有章可循，有法可依。達(dá)賴、班禪得知清朝議定章程，兩人都同意。其中，八世達(dá)賴?yán)镎?qǐng)求“立定法制”“垂之久遠(yuǎn)”，決心為求格魯派得到興隆，用在佛祖面前金瓶掣簽確定轉(zhuǎn)世靈童的辦法，取代妄指擅定的流弊，且以國(guó)家法典的形式頒布”[7]158—159。乾隆五十八年(1793年)經(jīng)清朝中央政府審定后正式頒行《欽定善后章程二十九條》，其中第一條就是設(shè)立“金瓶掣簽”制度。清王朝乾隆五十七年(1792年)正式設(shè)立“金瓶掣簽”制度?；实叟汕灿笆绦l(wèi)惠倫、乾清門侍衛(wèi)阿爾塔錫等把一個(gè)金瓶送到拉薩，西藏各大喇嘛和活佛在大昭寺等候迎接“金瓶”，主要是用于藏傳佛教達(dá)賴、班禪及各大呼圖克圖的認(rèn)定，由駐藏大臣親往監(jiān)視掣簽。用“金瓶掣簽”的方式來(lái)認(rèn)定藏蒙最高等大活佛的繼承，體現(xiàn)了中央政府扶植和管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)宗教首領(lǐng)的權(quán)力，同時(shí)，對(duì)藏蒙宗教事務(wù)管理起到了協(xié)調(diào)宗教上層首領(lǐng)關(guān)系的作用。

“金瓶掣簽”制度的建立標(biāo)志著西藏活佛轉(zhuǎn)世制度的完善，這是對(duì)藏傳佛教活佛之爭(zhēng)的平息，也是日后藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度中的關(guān)鍵程序，更是中央政府對(duì)宗教事務(wù)管理不斷加以完善的內(nèi)容。金瓶掣簽制度在清朝一直得到很好地貫徹執(zhí)行。西藏第一次按照金瓶掣簽制度認(rèn)定的大活佛是八世帕巴拉活佛。據(jù)清朝史料記載，在理藩部注冊(cè)受管的大轉(zhuǎn)世活佛，加上達(dá)賴?yán)?、班禪大師共有39位，即格魯派24位、噶舉派13位、寧瑪派2位。自乾隆五十七年(1792年)建立金瓶掣簽制度至清末共認(rèn)定轉(zhuǎn)世靈童91位，其中用金瓶掣簽76位，由于種種原因經(jīng)中央批準(zhǔn)免于掣簽的15位(含九世、十三世達(dá)賴?yán)?[7]160。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世有其理論基礎(chǔ)⑧，但從其成為一種制度過(guò)程來(lái)看，并不是因?yàn)橛辛死碚摼湍茏匀恍纬芍贫?，而是因?yàn)橛辛酥醒胝闹С植攀罐D(zhuǎn)世理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，所以說(shuō)，藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度是中央政權(quán)與西藏地方神權(quán)相結(jié)合的結(jié)果。顯然，沒有中央政府⑨的扶持就不可能有轉(zhuǎn)世活佛的一切，雖然其理論讓中央政府的統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到藏傳佛教轉(zhuǎn)世說(shuō)的影響力，但并不是說(shuō)有了理論就能轉(zhuǎn)世，轉(zhuǎn)世活佛就能取得政治社會(huì)地位。噶瑪噶舉派、格魯派以及其他教派的活佛轉(zhuǎn)世都得到了中央政府的支持。凡是經(jīng)過(guò)中央冊(cè)封過(guò)的轉(zhuǎn)世活佛才具有較高或最高的地方權(quán)力地位，凡是經(jīng)過(guò)中央冊(cè)封過(guò)的教派才擁有較大或最大的社會(huì)影響力，歷代各個(gè)教派、寺廟和活佛都在爭(zhēng)取中央支持的原因就在于此。所以說(shuō)，沒有中央政府扶持的權(quán)威性就沒有活佛轉(zhuǎn)世，其教派或活佛也就沒有了其政治社會(huì)地位和影響力。

二、歷代中央政府實(shí)施藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度是中央權(quán)威性的具體體現(xiàn)

在藏族社會(huì)中，民眾普遍信仰藏傳佛教，藏傳佛教的社會(huì)影響極大，藏傳佛教中的一些教派在中央王朝的支持下都能興盛一時(shí)。因此，藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度成為中央政府管理西藏的一種最有效的辦法。歷代中央政府承上啟下地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷規(guī)范和完善活佛轉(zhuǎn)世制度。明末清初時(shí)期，由于活佛之爭(zhēng)日漸明顯，清朝中央政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世采取了更加嚴(yán)密的管理制度，實(shí)行了一系列管理辦法與措施，使依法管理活佛逐漸奏效。對(duì)活佛轉(zhuǎn)世定制以及冊(cè)封、稱號(hào)是歷代中央政府實(shí)施活佛轉(zhuǎn)世制度的具體措施，關(guān)于活佛轉(zhuǎn)世的中央權(quán)威性就體現(xiàn)在其中。

(一)元朝時(shí)期對(duì)活佛轉(zhuǎn)世定制以及冊(cè)封、稱號(hào)

活佛轉(zhuǎn)世制度在元朝時(shí)期形成，活佛得到元中央政府的重視并予以冊(cè)封。起初，元朝對(duì)西藏宗教只關(guān)注薩迦派，主要以扶植薩迦派為主，最后把薩迦派推舉到了西藏社會(huì)最高的地位。元朝對(duì)活佛轉(zhuǎn)世定制的內(nèi)容，首先從藏傳佛教薩迦派第五代祖師八思巴談起，八思巴一直效忠于忽必烈，因此忽必烈認(rèn)定八思巴作為他治理西藏的代理人。宋理宗景定元年(1260年)封八思巴為國(guó)師，統(tǒng)領(lǐng)天下釋教。元世祖至元元年(1264年)在中央設(shè)立了掌管全國(guó)佛教事務(wù)和藏族地方行政事務(wù)的機(jī)關(guān)——總制院，授命八思巴以國(guó)師兼管總制院的院務(wù)。至元二年(1265年)八思巴回到薩迦后，建立西藏地方行政體制，并推薦忽必烈任命的釋迦桑波為第一任“薩迦本欽”管理西藏行政事務(wù)，元朝賜“衛(wèi)藏三路軍民萬(wàn)戶”之印簽。至元七年(1270年)忽必烈改國(guó)號(hào)為大元，升八思巴為帝師，封大寶法王，并賜玉印。至元十八年(1280年)八思巴去世，元朝賜號(hào)“皇天之下一人之上宣文輔治大圣至德普覺真智佑國(guó)如意大寶法王西天佛子大元帝師” ⑩。帝師制是元朝設(shè)置的一種特殊制度。歷史記載，當(dāng)時(shí)元朝的幾代帝師都是藏傳佛教的高僧，先后有14位藏族高僧享有國(guó)師和帝師封號(hào)。元明宗天歷二年(1329年)封“灌頂?shù)蹘煛必暩铝_追、元英宗（1320年）封“大元國(guó)師”貢嘎尼瑪建參、元惠宗 (1354年)封“帝師”索南羅追。帝師與國(guó)師冊(cè)封的程序除賜封誥、玉印外，還要宣告全國(guó)。帝師既要管理西藏宗教事務(wù)，還要管理世俗政務(wù)，這亦成為西藏政教合一制度之始源。由于元朝中央政府對(duì)薩迦派的推舉，在西藏整體社會(huì)格局中，僧人始終扮演重要的角色。南宋景定元年(1260年)，忽必烈和阿里不哥兄弟之間為爭(zhēng)奪大汗之位而發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，1261年阿里不哥兵敗，忽必烈奪得大汗位。噶瑪拔希因以前不肯追隨忽必烈而被投入監(jiān)獄。南宋景定五年(1264年)，噶瑪拔希獲得釋放，便啟程返藏，沿途經(jīng)康、青地區(qū)傳教8年，回到楚布寺。噶瑪拔希是一位聲望很高的佛學(xué)大師，與八思巴是同時(shí)期的人，忽必烈曾安排他與八思巴斗法，他顯示“空中跏趺”的神通。后來(lái)追隨忽必烈，被忽必烈推舉給其兄蒙哥，得到蒙哥的贊賞并封噶瑪拔希為其“國(guó)師”，還賜給他一頂金邊黑色僧帽及一顆金印。三世噶瑪巴讓迥多吉正式開始噶瑪噶舉派黑帽系活佛轉(zhuǎn)世，噶瑪拔希被追認(rèn)為噶瑪噶舉派第一位活佛。黑帽系第三世活佛讓迥多吉的弟子扎巴僧格被元朝封為“罐頂國(guó)師”，曾賜給一頂紅色僧帽。

(二)明朝時(shí)期對(duì)活佛轉(zhuǎn)世定制以及冊(cè)封、稱號(hào)

明朝時(shí)期，一方面承襲了元朝治理西藏封賜各教振領(lǐng)袖的政策，另一方面徹底廢除了元代帝師參政的制度。對(duì)不同教派勢(shì)力，根據(jù)不同的情況，分別予以封賜以防止任何教派獨(dú)掌大權(quán)，便于明朝對(duì)西藏的管理。同時(shí)還創(chuàng)立了“王、法王”封號(hào)，給歷任智者、賢者賜給名號(hào)、詔書，加以封賞，顯示了明朝時(shí)期對(duì)西藏地方的管理。這也是充分考慮當(dāng)時(shí)西藏政教合一的特殊性而采取的策略。根據(jù)當(dāng)時(shí)西藏地方教派林立的特點(diǎn)，改變了元朝僅僅對(duì)薩迦派的關(guān)注與推舉的做法，對(duì)具有地方實(shí)力的教派活佛賜加封號(hào)。僧官位置最高封“法王”，明朝先后賜封過(guò)三大法王，即大寶法王(噶瑪噶舉派黑帽系轉(zhuǎn)世活佛)封號(hào)；大乘法王(薩迦派祖師)封號(hào)；大慈法王(格魯派轉(zhuǎn)世活佛)封號(hào)。次于法王職位的是“王”，明朝先后賜封過(guò)五位王，即闡化王(帕竹噶舉派)封號(hào)；贊善王(薩迦派)封號(hào)；護(hù)教王(噶瑪噶舉派)封號(hào)；輔教王(薩迦派)封號(hào)；闡教王(止貢噶舉派)封號(hào)，這五王都是領(lǐng)有份地的政教首領(lǐng)，其認(rèn)定過(guò)程必須上報(bào)中央，由中央派人入藏冊(cè)封。除了“法王”與“王”外，明朝還封有西天佛子、大國(guó)師、國(guó)師、禪師、都綱、喇嘛等各種僧官名號(hào)。這些僧官離職或升官必須由明朝直接決定，僧官犯法也要受中央的處分。

明朝永樂四年(1406年)噶瑪派僧人首領(lǐng)南哥巴藏卜遣使入貢，明成祖封其為“灌頂國(guó)師”，并賜誥命。次年入朝加封“護(hù)教王”賜金印誥命。明朝永樂五年(1407年)封噶瑪巴第五世黑帽系活佛德銀協(xié)巴為“萬(wàn)行具足十方最勝圓覺妙智慈善普應(yīng)佑國(guó)演教如來(lái)大寶法王西天大善自在佛”，賜給金印、玉印、詔書及珍寶，并封同去的3名高僧名號(hào)，賜金印”[8]。大明永樂十一年(1413年)明成祖封薩迦派貢噶扎西堅(jiān)贊貝桑布為“萬(wàn)行圓融妙法最勝真如慧智弘慈廣濟(jì)護(hù)國(guó)宣教正覺大乘法王西天上善金剛普應(yīng)大光明佛”(簡(jiǎn)稱正覺大乘法王)，賜印誥，禮亞于大寶法王。宣德九年(1434年)明宣宗賜絳欽卻杰·釋迦益西御制法輪金印，封其為“萬(wàn)行妙明真如上勝清凈般若弘照普慧輔國(guó)顯教至善大慈法王西天正覺如來(lái)自在大圓通佛”。明神宗萬(wàn)歷六年(1588年)俺答汗贈(zèng)稱第三世達(dá)賴?yán)餅椤笆プR(shí)一切瓦齊爾達(dá)喇達(dá)賴?yán)铩薄?422年，明成祖委派高僧班丹扎失赴西藏審視得銀協(xié)巴的轉(zhuǎn)世靈童，開創(chuàng)了中央政府審查活佛轉(zhuǎn)世的先例。

(三)清朝時(shí)期對(duì)活佛轉(zhuǎn)世定制以及冊(cè)封、稱號(hào)

順治元年(1644年)，清王朝取代了明王朝。在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，清王朝制定并奉行支持佛教的政策。首先，對(duì)格魯派活佛實(shí)行封授職銜、名號(hào)的制度。其次，佛門稱號(hào)均由朝廷授予，名單均寫入史冊(cè)，其轉(zhuǎn)世需報(bào)朝廷，并接受清廷加封，同時(shí)達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的稱呼從此正式確定下來(lái)，并成為藏傳佛教兩個(gè)最大的轉(zhuǎn)世系統(tǒng)，對(duì)冊(cè)印有不同的規(guī)定：對(duì)達(dá)賴、班禪、大呼圖克圖各自封號(hào)，其冊(cè)印都用金??；其他呼圖克圖的冊(cè)印都用銀印。再次，達(dá)賴、班禪、呼圖克圖轉(zhuǎn)世必須經(jīng)金瓶掣簽，免于掣簽必須報(bào)朝廷準(zhǔn)許，未經(jīng)中央政府冊(cè)封不得私自認(rèn)定活佛。

順治二年(1645年)固始汗贈(zèng)給四世班禪“班禪博克多“的尊號(hào)。順治十年(1653年)五世達(dá)賴到北京朝見順治皇帝，被封為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩?，賜金冊(cè)金印。 1713年，清朝康熙皇帝正式冊(cè)五世班禪為“班禪額爾德尼”，賜金冊(cè)金印。紅帽系第十世活佛卻珠嘉措(1738—1791年)是第六世班禪貝丹益西(1738— 1780年)的同母異父兄弟，第六世班禪的哥哥是格魯派的活佛仲巴呼圖克圖。1780年，第六世班禪應(yīng)詔進(jìn)京為乾隆皇帝70壽辰慶壽，不久因出痘逝在北京。乾隆帝以及滿、蒙、漢各族王公大臣對(duì)第六世班禪的饋贈(zèng)甚多，約數(shù)十萬(wàn)兩白銀。仲巴呼圖克圖當(dāng)時(shí)擔(dān)任札什倫布寺的總管，因教派不同不愿將這筆錢財(cái)分給卻珠嘉措，卻珠嘉措對(duì)此憤憤不平，便逃到尼泊爾誘惑廓爾喀發(fā)兵侵入后藏，大肆搶劫札什倫布寺的財(cái)寶。當(dāng)清朝派遣大軍進(jìn)藏驅(qū)逐廓爾喀侵略軍時(shí)，卻珠嘉措畏罪自殺。清朝大將軍?？蛋裁罾獱柨ν鯕w還卻珠嘉措的尸骨及妻子兒女、門徒隨從，作為停止戰(zhàn)爭(zhēng)的條件。后來(lái)，乾隆帝諭旨將卻珠嘉措的尸骨分別掛在后藏及康區(qū)的各大寺廟，以為叛國(guó)者之戒，并廢除了名號(hào)，紅帽系僧人一律勒令改宗格魯派，禁止紅帽系活佛系統(tǒng)轉(zhuǎn)世。六世達(dá)賴倉(cāng)央嘉措于康熙三十六年(1697年)十月在布達(dá)拉宮坐床，拜五世班禪羅桑益西為師。在第司桑結(jié)嘉措與蒙古汗王達(dá)賴汗的權(quán)力角逐中，六世達(dá)賴處境尷尬，坐床時(shí)，他已15歲。他的身份被拉藏汗懷疑，并決議廢黜?？滴跛氖?1701年)，達(dá)賴汗卒，2年后，其子拉藏汗即汗位。拉藏汗懷疑其父是桑結(jié)嘉措加害致死的，與桑結(jié)嘉措的關(guān)系日趨惡化?？滴跛氖哪?1705年)，雙方終于爆發(fā)了一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。拉藏汗召集他的蒙古軍隊(duì)，擒殺桑結(jié)嘉措，并且立即將事件經(jīng)過(guò)奏報(bào)康熙帝，同時(shí)，建議廢黜桑結(jié)嘉措所立的六世達(dá)賴?？滴醯垡蛏＝Y(jié)嘉措匿五世達(dá)賴之喪 15年之久，遂立即派專人于康熙四十五年(1706年)底動(dòng)身赴西藏，封拉藏汗為“翊法恭順汗”，下令廢黜倉(cāng)央嘉措。拉藏汗在廢黜倉(cāng)央嘉措后就新立了一個(gè)自己的六世達(dá)賴，然而并不為廣大信眾所接受。不久，又立了第三位六世達(dá)賴，這位出生于理塘(傳說(shuō)倉(cāng)央嘉措在他的一首詩(shī)中曾就下一世達(dá)賴?yán)锏某錾刈鞒鲞^(guò)預(yù)言)的小靈童，就是后來(lái)的七世達(dá)賴?yán)锔裆＜未?1708—1756年)。由于乾隆四十五年九月，乾隆帝已正式恢復(fù)倉(cāng)央嘉措為六世達(dá)賴?yán)?，所以，格桑嘉措在達(dá)賴?yán)锸老抵芯驼脚哦榈谄呤肋_(dá)賴?yán)铩?724年雍正帝賜漢、藏、蒙、滿四體文金印“西天大善自在佛所統(tǒng)領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)镏　盵4]124。

清朝中央政府對(duì)第八、九、十、十一、十二世達(dá)賴都給予冊(cè)封及金印。十三世達(dá)賴?yán)锸乔』实劢⒔鹌砍负炛贫纫詠?lái)，繼九世達(dá)賴之后，又一個(gè)未經(jīng)金瓶掣簽而確定為轉(zhuǎn)世靈童的達(dá)賴?yán)?；而其免予掣簽，與九世達(dá)賴一樣，也是經(jīng)過(guò)皇帝批準(zhǔn)的。

(四)中華民國(guó)時(shí)期對(duì)活佛轉(zhuǎn)世定制以及冊(cè)封、稱號(hào)

依歷史定制，達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼以及其他活佛，必須得到中央政府的認(rèn)可和冊(cè)封，他們?cè)谖鞑氐胤讲庞姓紊虾妥诮躺系暮戏ǖ匚?。民?guó)期間，外患不已，內(nèi)亂頻仍，中央政府孱弱，但達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼繼續(xù)接受中央政府的冊(cè)封。當(dāng)時(shí)西藏地方正處于與中央政府分裂的高危局勢(shì)，蔣介石也為此煞費(fèi)苦心地尋求解決西藏面臨分裂的辦法，所以，當(dāng)具有愛國(guó)意識(shí)的熱振活佛在1934年2月23日攝政后，民國(guó)政府立即致電祝賀五世熱振活佛出任攝政，并于1934年5月29日冊(cè)封五世熱振活佛為“輔國(guó)普化禪師”。達(dá)賴、班禪等多次表示維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，擁護(hù)中央政府。1930年，十三世達(dá)賴還表示，其所最希求者，即中國(guó)真正的和平統(tǒng)一。

1933年12月，十三世達(dá)賴?yán)飯A寂，西藏地方政府依傳統(tǒng)舊制向中央呈報(bào)。國(guó)民政府派專使入藏致祭，并批準(zhǔn)熱振活佛為攝政，代行達(dá)賴?yán)锫殭?quán)。對(duì)于尋覓十三世達(dá)賴轉(zhuǎn)世靈童應(yīng)遵循的辦法，西藏地方政府都按照歷來(lái)的規(guī)定一一呈報(bào)中央政府。十四世達(dá)賴出生于青海省，原名拉木登珠，在他2歲時(shí)被選為轉(zhuǎn)世靈童之一。1939年，經(jīng)西藏地方政府呈報(bào)，中央政府指令青海省當(dāng)局派軍隊(duì)把他護(hù)送到拉薩。蔣介石在接到熱振呼圖克圖的呈報(bào)電文后，立即派以吳忠信為首的中央政府代表團(tuán)赴藏主持十四世達(dá)賴?yán)锏淖泊蟮鋄9]，并于1940年，以民國(guó)政府行政院的政令形式正式頒令：免予抽簽，特準(zhǔn)拉木登珠(靈童)繼任為十四世達(dá)賴?yán)?。從而完成了?duì)十三世達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世小靈童的正式冊(cè)封。

(五)中華人民共和國(guó)時(shí)期對(duì)活佛轉(zhuǎn)世定制以及冊(cè)封、稱號(hào)

中華人民共和國(guó)時(shí)期承接歷代中央政府關(guān)于藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的定制。首先認(rèn)定了噶瑪噶舉派黑帽系第十七世活佛。1981年11月，十六世噶瑪巴在美國(guó)芝加哥圓寂，1992年，楚布寺迎請(qǐng)靈童回楚布寺。十七世噶瑪巴正式得到中央政府的承認(rèn)，這是建國(guó)后第一個(gè)得到中央政府認(rèn)可的高級(jí)活佛。其次認(rèn)定了十一世班禪。1989年元月，十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊圓寂，中央政府決定在日喀則扎什倫布寺修建十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊的遺體靈塔，進(jìn)行遺體保護(hù)和宗教葬禮，同時(shí)辦理轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定等事宜。在中央作出決定后，扎什倫布寺僧眾的尋訪、報(bào)批工作嚴(yán)格地按照宗教慣例和歷史定制進(jìn)行。1995年11月29日，在國(guó)務(wù)院代表和特派員的主持下，十世班禪額爾德尼轉(zhuǎn)世靈童的金瓶掣簽儀式在拉薩大昭寺釋迦牟尼佛像前隆重舉行，6歲男童堅(jiān)贊諾布被認(rèn)定為十世班禪的轉(zhuǎn)世靈童。同日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)他繼任為十一世班禪額爾德尼，授予漢藏兩體文金印金冊(cè)。

2000年，五世德珠·江白格桑加措活佛圓寂。西藏自治區(qū)人民政府按照《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，作出了《關(guān)于準(zhǔn)予尋訪認(rèn)定第五世德珠·江白格桑加措活佛轉(zhuǎn)世靈童的批復(fù)》，組成轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組，依照宗教儀軌、歷史定制，遴選出2名德珠活佛轉(zhuǎn)世靈童候選人，并于拉薩大昭寺釋迦牟尼佛像前莊嚴(yán)舉行金瓶掣簽儀式。候選靈童洛桑多吉中簽，由西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，繼任為第六世德珠活佛。

自元朝以來(lái)，西藏地方的各大小活佛都由中央政府任免，這表明歷代中央政府行使著任免西藏地方活佛的權(quán)力。這種權(quán)力，被后來(lái)的中央政府承繼了下來(lái)。逐步統(tǒng)一和完善了對(duì)活佛的管理制度，這些活佛只有在歷代中央政府正式封授后，才正式得到社會(huì)各界的尊重，并行使各自的權(quán)力。這表明活佛本身必須依靠歷代中央政府的許可，才能興教并鞏固活佛的崇高地位。從上述事實(shí)看，藏傳佛教活佛的轉(zhuǎn)世制度、活佛的上任、或受處分、或立與廢，都由中央政府來(lái)做決定。元朝以來(lái)，各個(gè)時(shí)期活佛轉(zhuǎn)世制度的延續(xù)與實(shí)施過(guò)程都顯現(xiàn)了中央對(duì)藏族地區(qū)宗教事務(wù)的管理，中央的權(quán)威性就體現(xiàn)于活佛轉(zhuǎn)世制度的執(zhí)行中。

三、藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度體現(xiàn)中央權(quán)威性的啟示

7世紀(jì)，佛教傳入我國(guó)藏族地區(qū)，與其他民族地區(qū)相對(duì)而言稱為藏傳佛教，由于特殊的歷史和政治原因，藏傳佛教在青藏高原地區(qū)具有特殊的地位，即在地方取得了統(tǒng)治地位，并得到了歷代中央政府的認(rèn)可，致使中央政府在元朝以后直至中華人民共和國(guó)建立前，西藏地方一直保留了政教合一的社會(huì)制度。藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度不僅是宗教事務(wù)，而且是政教合一制度的重要組成部分，亦是西藏地方政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)西藏地區(qū)形成并延續(xù) 700多年的政教合一的政治制度是歷代中央政府治理西藏的重要組成部分，對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世事宜的管理表明了歷代中央政府對(duì)藏傳佛教管理具有權(quán)威性。歷代中央政府對(duì)藏傳佛教及其活佛轉(zhuǎn)世的管理延續(xù)至今，其影響也延續(xù)至今，對(duì)今后也具有啟示意義。

(一)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度是中央政府治理西藏的重要內(nèi)容

藏傳佛教轉(zhuǎn)世活佛不僅得到中央政府允諾確立起在宗教界的地位，而且受到了中央政府冊(cè)封后活佛的影響力大增。如，元朝中央政府授予藏傳佛教教派首領(lǐng)封號(hào)及金印，教派首領(lǐng)通過(guò)轉(zhuǎn)世沿襲其地位，行使行政權(quán)力，他們代表中央對(duì)西藏實(shí)行行政管理，包括清查戶口、建立驛站、設(shè)置軍政機(jī)構(gòu)，政權(quán)與教權(quán)合一成為政教首領(lǐng)。由于悠久的宗教傳承對(duì)西藏民眾長(zhǎng)期的熏陶，信眾認(rèn)為活佛是菩薩的化身，對(duì)活佛寄予很深的厚望，活佛在教群心目中具有不可替代的神圣性，因此，活佛掌管行政事務(wù)，對(duì)民眾的社會(huì)影響力必然增強(qiáng)。正因?yàn)樵谥醒胝С窒?，轉(zhuǎn)世活佛取得了宗教權(quán)力，同時(shí)也被中央政府賦予管理西藏地方的政治權(quán)力，因此，活佛轉(zhuǎn)世制度既是西藏政教合一制度的組成部分又是其基礎(chǔ)。如，從元朝以來(lái)，中央政府一方面賦予活佛宗教政治權(quán)力，另一方面也依靠地位較高的活佛管理西藏。元朝時(shí)期八思巴掌管了全國(guó)的佛教事務(wù)和西藏地方的行政事務(wù)。明朝時(shí)期，受到冊(cè)封的宗教首領(lǐng)也掌管了行政事務(wù)。清朝時(shí)期，達(dá)賴?yán)锱c駐藏大臣共同管理全藏行政，班禪掌管后藏的行政。民國(guó)時(shí)期，十三世達(dá)賴?yán)镉H政后一直掌管行政事務(wù)。新中國(guó)成立后，十四世達(dá)賴?yán)锾崆坝H政，做出派代表參加和平解放西藏談判的決定?？梢?，700多年來(lái)，在中央政府的支持下，掌控西藏行政和宗教權(quán)力的都是經(jīng)過(guò)中央政府冊(cè)封的轉(zhuǎn)世活佛。

新中國(guó)成立后，鑒于藏傳佛教的影響力以及轉(zhuǎn)世活佛對(duì)西藏社會(huì)依然具有很大的影響力，他們影響宗教和信教群眾，因此，雖然中華人民共和國(guó)實(shí)行政教分離的政策，但是中央政府仍允許轉(zhuǎn)世活佛以公民身份參政，十四世達(dá)賴?yán)镌?dāng)選為全國(guó)人大副委員長(zhǎng)，他叛逃出走后中央政府將這一職務(wù)一直保留到1964年。十世班禪當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)副主席。帕巴拉也曾當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)副主席。此外他們還擔(dān)任西藏地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，十四世達(dá)賴?yán)飺?dān)任過(guò)自治區(qū)籌備委員會(huì)主任，十世班禪擔(dān)任過(guò)自治區(qū)籌備委員副主任、自治區(qū)人民政府主席，帕巴拉擔(dān)任過(guò)西藏自治區(qū)政協(xié)主席。其他活佛也擔(dān)任過(guò)自治區(qū)人大政府和自治區(qū)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(二)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度的實(shí)施體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家主權(quán)

如上所述，藏傳佛教轉(zhuǎn)世制度是歷代中央政府管理西藏的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一些轉(zhuǎn)世活佛還是中央政府命官，代表中央政府行使管理西藏的權(quán)力。為了讓這一制度規(guī)范化、法律化，清朝、中華民國(guó)、中華人民共和國(guó)時(shí)期都加強(qiáng)了對(duì)活佛轉(zhuǎn)世的管理，并以法律確定下來(lái)。1793年，乾隆皇帝欽定、確立金瓶掣簽制度，《藏內(nèi)善后章程二十九條》中規(guī)定了活佛轉(zhuǎn)世的相關(guān)條文：

(一)大皇帝特賜一金瓶，今后遇到尋認(rèn)靈童時(shí)用滿、漢、藏三種文字寫于簽牌上，放進(jìn)瓶?jī)?nèi)，由呼圖克圖和駐藏大臣在大昭寺釋迦佛像前正式掣簽認(rèn)定。(五)關(guān)于軍隊(duì)編制，代本下設(shè)甲本、如本和定本等，由駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锾暨x年輕有為者充任，并發(fā)給執(zhí)照。(八)達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的收入及開支，駐藏大臣每年春秋兩次進(jìn)行審核。(十)駐藏大臣督辦藏內(nèi)事務(wù)，應(yīng)與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼平等，共同協(xié)商處理政事，所有噶倫以下的首腦及辦事人員以至活佛，皆是隸屬關(guān)系，無(wú)論大小都得服從駐藏大臣。(十一)噶倫缺補(bǔ)時(shí)，從代本、孜本、強(qiáng)佐中考察個(gè)人政績(jī)，由駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锕餐岢鰞蓚€(gè)名單，呈報(bào)大皇帝選擇任命。其余人員可由駐藏大臣和達(dá)賴?yán)镂?，并發(fā)給滿、漢、藏三種文字的執(zhí)照。(十二)達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼在世時(shí)，其親屬人員不準(zhǔn)參預(yù)政事。(十八)堪布應(yīng)選學(xué)問淵博、品德良好者充任之。其人選由達(dá)賴?yán)?、駐藏大臣及濟(jì)嚨呼圖克圖等協(xié)商決定，并發(fā)給加蓋以上3人印章的執(zhí)照。(二十一)今后所有免役執(zhí)照一律收回，所有差役平均負(fù)擔(dān)。其因?qū)嵱袆诳?jī)，需要優(yōu)待者，由達(dá)賴?yán)锖婉v藏大臣協(xié)商發(fā)給免役執(zhí)照。 (二十二)達(dá)賴?yán)锼犓聫R之活佛及喇嘛，一律詳造名冊(cè)，于駐藏大臣衙門和達(dá)賴?yán)锾幐鞔嬉环?，以便檢查。(二十四)各活佛頭目等因私外出時(shí)，一律不得派用烏拉；因公外出時(shí)，由駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锇l(fā)給執(zhí)票派用烏拉。(二十七)所有卸任之噶倫及代本，應(yīng)將公館及莊園移交新任，不得據(jù)為私有。 (二十八)不得提前發(fā)給活佛及喇嘛之俸銀。[4]163

這些條文明確了達(dá)賴?yán)锏臋?quán)力，完善了中央政府對(duì)西藏活佛、僧人、寺廟的管理制度。班禪、達(dá)賴轉(zhuǎn)世的宗教儀軌自清王朝頒行“金瓶掣簽”法規(guī)之后，隨著歷史的發(fā)展演變而日臻完善，形成為歷史定制，以后中央政府可以準(zhǔn)予活佛轉(zhuǎn)世，可以革除或復(fù)封活佛名號(hào)，又可以停止或禁止活佛轉(zhuǎn)世。

國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)制定了關(guān)于喇嘛轉(zhuǎn)世辦法 (1936年2月10日會(huì)議公布)，其主要內(nèi)容有：

第二條達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼、哲布尊丹巴呼圖克圖，暨各處向來(lái)轉(zhuǎn)世之呼圖克圖、諾們汗、班第達(dá)、堪布、綽爾濟(jì)、呼畢勒罕喇嘛等圓寂后，均準(zhǔn)尋認(rèn)呼畢勒罕。其向不轉(zhuǎn)世之尋常喇嘛圓寂后，均不準(zhǔn)尋認(rèn)呼畢勒罕。

第三條達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼、哲布尊丹巴呼圖克圖，暨各處向來(lái)轉(zhuǎn)世之呼圖克圖、諾們汗、班第達(dá)、堪布、綽爾濟(jì)、呼早勒罕喇嘛等圓寂后，應(yīng)報(bào)由該管地方最高行政機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)報(bào)蒙藏委員會(huì)備案，由其高級(jí)徒眾尋找其有靈異之同齡幼童二人以上，以為各該喇嘛之呼畢勒罕候補(bǔ)人，報(bào)由該管地方最高行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)蒙藏委員會(huì)查核，分別掣簽。

第四條前條尋認(rèn)之呼畢勒罕候補(bǔ)人，其在蒙古、新疆、青海、西康境內(nèi)者，由蒙藏委員會(huì)令行該會(huì)駐平辦事處處長(zhǎng)與北平喇嘛寺廟整理委員會(huì)主任委員，會(huì)同北平雍和宮扎薩克喇嘛繕寫名簽，入于雍和宮供奉之金本巴瓶?jī)?nèi)，共同掣定。其在西藏境內(nèi)者，由蒙藏委員會(huì)咨行駐藏辦事長(zhǎng)官，會(huì)同達(dá)賴?yán)锟槍懨?，入于拉薩大昭寺供奉之金本巴瓶?jī)?nèi)，共同掣定。其他特殊情形時(shí)，其掣簽地點(diǎn)，均由蒙藏委員會(huì)臨時(shí)呈請(qǐng)核定。如達(dá)賴?yán)镂唇?jīng)轉(zhuǎn)世，應(yīng)由駐藏辦事長(zhǎng)官會(huì)同班禪額爾德尼或護(hù)理達(dá)賴?yán)镉?wù)人員行之。關(guān)于掣簽之儀注，依照向來(lái)慣例辦理之。

第五條依照前例規(guī)定掣定之一人，即為某某喇嘛之呼畢勒罕，由掣簽人員報(bào)請(qǐng)蒙藏委員會(huì)查核轉(zhuǎn)呈備案，并咨行該管長(zhǎng)官轉(zhuǎn)飭知照。

第六條前條所稱某某喇嘛呼畢勒罕，應(yīng)依照左(下)列手續(xù)將呼畢勒罕字樣裁撤，始為次輩某某喇嘛。1．達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼、哲布尊丹巴呼圖克圖之呼畢勒罕掣定后，由該地方最高行政機(jī)關(guān)呈請(qǐng)中央特派大員前往照料坐床，即于坐床之日，將其呼畢勒罕字樣裁撤。2．章嘉呼圖克圖、噶勒丹錫埒圖呼圖克圖、敏珠爾呼圖克圖、濟(jì)嚨呼圖克圖、那木喀呼圖克圖、阿嘉呼圖克圖、喇果呼圖克圖、察汗達(dá)爾呼圖克圖及其他駐京各呼圖克圖之呼畢勒罕掣定后，均于各該喇嘛到京覲見國(guó)民政府主席由蒙藏委員會(huì)呈奉核準(zhǔn)之日，將其呼畢勒罕字樣裁撤。3、駐扎蒙藏等處呼圖克圖、諾們汗、班第達(dá)、堪布、綽爾濟(jì)之呼畢勒罕掣定后，非俟各該喇嘛年至十八歲，經(jīng)該管地方最高行政機(jī)關(guān)或盟長(zhǎng)查明屬實(shí)，報(bào)請(qǐng)蒙藏委員會(huì)呈奉核準(zhǔn)后，不得將其呼早勒罕字樣裁撤。

第七條凡呼畢勒罕候補(bǔ)人，禁止在達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼、哲布尊丹巴呼圖克圖之親族中及蒙古各盟旗現(xiàn)任長(zhǎng)官之家屬內(nèi)尋認(rèn)。

第八條指認(rèn)青海察罕諾們汗之呼畢勒罕之候補(bǔ)人，應(yīng)就其屬下人等眾情悅服者指認(rèn)之，不受前條之限制。

第九條達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼、哲布尊丹巴呼圖克圖圓寂時(shí)，其印信由該管地方長(zhǎng)官咨報(bào)蒙藏委員會(huì)呈請(qǐng)派員護(hù)理，俟由中央特派員會(huì)同該管地方長(zhǎng)官照料坐床之日，呈明移授。

第十條各呼圖克圖喇嘛等得有封號(hào)者圓寂時(shí)，其印信交由該呼圖克圖喇嘛等之商卓特巴，于本廟內(nèi)敬謹(jǐn)尊藏；如未設(shè)有商卓特巴者，交由該呼圖克圖喇嘛等徒眾中之達(dá)喇嘛，于本廟內(nèi)敬謹(jǐn)尊藏，俟其轉(zhuǎn)世裁撤呼早勒罕之日，由該管地方最高行政機(jī)關(guān)咨報(bào)蒙藏委員會(huì)，呈明移授。

第十一條喇嘛轉(zhuǎn)世后，應(yīng)換給印冊(cè)者，由蒙藏委員會(huì)參照舊例呈明辦理。

第十二條凡轉(zhuǎn)世喇嘛，其前輩所得中央特給物品，除舊例可以使用者外，其余非經(jīng)蒙藏委員會(huì)呈奉核準(zhǔn)后，不準(zhǔn)擅用。

中華民國(guó)時(shí)期，中央政府確定了活佛轉(zhuǎn)世的尋找靈童、認(rèn)定轉(zhuǎn)世活佛及其他管理活佛事宜。這一時(shí)期，中央政權(quán)雖然孱弱，但承接清朝定制，仍在不斷規(guī)范和完善著活佛轉(zhuǎn)世制度，十四世達(dá)賴?yán)锞褪且罁?jù)該辦法準(zhǔn)予轉(zhuǎn)世的。

2007年，國(guó)家宗教事務(wù)局頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，其主要內(nèi)容有：

第二條活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、維護(hù)藏傳佛教正常秩序的原則?；罘疝D(zhuǎn)世尊重藏傳佛教宗教儀軌和歷史定制，但不得恢復(fù)已被廢除的封建特權(quán)?；罘疝D(zhuǎn)世不受境外任何組織、個(gè)人的干涉和支配。

第三條活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)信教群眾和寺廟管理組織要求轉(zhuǎn)世；(二)轉(zhuǎn)世系統(tǒng)真實(shí)并傳承至今；(三)申請(qǐng)活佛轉(zhuǎn)世的寺廟系擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺，并為依法登記的藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，且具備培養(yǎng)和供養(yǎng)轉(zhuǎn)世活佛的能力。

第四條申請(qǐng)轉(zhuǎn)世活佛有下列情形之一的，不得轉(zhuǎn)世：(一)藏傳佛教教義規(guī)定不得轉(zhuǎn)世的；(二)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府明令不得轉(zhuǎn)世的。

第五條活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)履行申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。申請(qǐng)報(bào)批程序是：由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者所在地佛教協(xié)會(huì)向所在地縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門提出轉(zhuǎn)世申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府提出意見后，人民政府宗教事務(wù)部門逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門審批。其中，在佛教界有較大影響的，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；有重大影響的，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)；有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。審核批準(zhǔn)活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)的意見。

第六條對(duì)活佛影響大小有爭(zhēng)議的，由中國(guó)佛教協(xié)會(huì)認(rèn)定，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。

第七條活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，根據(jù)活佛影響大小，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)成立轉(zhuǎn)世指導(dǎo)小組；由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)組建轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組，在指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下實(shí)施尋訪事宜。轉(zhuǎn)世靈童由省、自治區(qū)佛教協(xié)會(huì)或者中國(guó)佛教協(xié)會(huì)根據(jù)宗教儀軌和歷史定制認(rèn)定。任何團(tuán)體或者個(gè)人不得擅自開展有關(guān)活佛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪及認(rèn)定活動(dòng)。

第八條歷史上經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的活佛，其轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定實(shí)行金瓶掣簽。請(qǐng)求免予金瓶掣簽的，由省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第九條活佛轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定后，報(bào)省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。在佛教界有較大影響的，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；有重大影響的，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)；有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門或者省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)世活佛，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。

第十條轉(zhuǎn)世活佛繼位時(shí)，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)代表宣讀批文，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)頒發(fā)活佛證書?；罘鹱C書的式樣由中國(guó)佛教協(xié)會(huì)統(tǒng)一制作，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。

第十一條違反本辦法，擅自辦理活佛轉(zhuǎn)世事宜的，由人民政府宗教事務(wù)部門依照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條轉(zhuǎn)世活佛繼位后，其僧籍所在寺廟管理組織須制定培養(yǎng)計(jì)劃，推薦經(jīng)師人選，經(jīng)所在地佛教協(xié)會(huì)審核，逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門審批?！盵10]

《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》是我國(guó)政府貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，依法保護(hù)公民宗教信仰自由的又一重要舉措。標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世管理進(jìn)一步步入法制化軌道，對(duì)于規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世管理，更好地依法保護(hù)公民宗教信仰自由，維護(hù)藏傳佛教正常秩序和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，產(chǎn)生了重要的影響。

依法管理活佛轉(zhuǎn)世是中央政府依法管理宗教、依法管理西藏的重要內(nèi)容，清朝、中華民國(guó)和中華人民共和國(guó)三個(gè)時(shí)期都頒布了管理活佛轉(zhuǎn)世的法律。在世界上，任何一個(gè)國(guó)家能夠依法律管理一個(gè)地方包括宗教在內(nèi)的事務(wù)，這個(gè)地方必然是這個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的標(biāo)志。從元朝形成活佛轉(zhuǎn)世制度，到清朝、中華民國(guó)、中華人民共和國(guó)三個(gè)時(shí)期，不斷完善依法管理活佛，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)西藏地區(qū)主權(quán)的不斷強(qiáng)化。

(三)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度中的存廢權(quán)力屬于中央政府

在藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度中，哪一教派能否有活佛轉(zhuǎn)世、能否繼續(xù)轉(zhuǎn)世都必須得到中央政府的應(yīng)允，得不到中央政府的支持，教派在西藏就沒有影響力。也就是說(shuō)，各教派的強(qiáng)弱、各教派活佛轉(zhuǎn)世的多少都由中央政府決定。清朝時(shí)期，明確了轉(zhuǎn)世活佛立廢權(quán)力歸于中央政府，或者說(shuō)歸于最高統(tǒng)治者皇帝。由此開始，中國(guó)最高統(tǒng)治者皇帝或者是總統(tǒng)有權(quán)革除或恢復(fù)活佛名號(hào)。如，乾隆皇帝時(shí)期，廢止了噶瑪噶舉派紅帽系轉(zhuǎn)世。再如，清光緒五年(1879年)皇帝批準(zhǔn)十三世達(dá)賴?yán)锿恋羌未朐诓歼_(dá)拉宮坐床。光緒三十年(1903年)英軍入侵拉薩，1904年7月十三世達(dá)賴率隨從經(jīng)內(nèi)地北上蒙古庫(kù)倫，清政府聽信駐藏大臣有泰所奏，革除其名號(hào)，以示懲處。光緒三十一年(1905年)十三世達(dá)賴被恢復(fù)名號(hào)，并受旨入京覲見。清宣統(tǒng)二年(1910年)川軍入藏，十三世達(dá)賴?yán)锍鲎哂《?，正月二十日清政府再次革除他的名?hào)，1912年袁世凱為其恢復(fù)名號(hào)。 1919年10月，北京政府派朱繡入藏，與達(dá)賴多次會(huì)談，達(dá)賴表示愿服從中央政府。1929年，南京國(guó)民政府派劉曼卿進(jìn)藏申明政府各項(xiàng)主張，達(dá)賴表示擁護(hù)國(guó)民政府，愿意恢復(fù)舊制，派人參加了第二年舉行的蒙藏會(huì)議，并于1931年在南京設(shè)立西藏辦事處。

總體看，歷代中央政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世制度的權(quán)威性集中體現(xiàn)在：第一，歷史上對(duì)活佛轉(zhuǎn)世事宜管理的完善性，即逐漸制度化、法律化；第二，當(dāng)今對(duì)活佛轉(zhuǎn)世延續(xù)的制約性，即規(guī)定了活佛轉(zhuǎn)世的程序合法性、管理合法性和禁止情形；第三，未來(lái)對(duì)活佛轉(zhuǎn)世管理具有指向性，即活佛轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)世、怎樣轉(zhuǎn)世、轉(zhuǎn)世活佛的承認(rèn)與不承認(rèn)、轉(zhuǎn)世活佛的立廢都由中央政府決定，中央政府決定著藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度的存續(xù)和廢止。

(本文原載《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度研究資料選編》編撰委員會(huì)：《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度研究資料選編》，拉薩：西藏人民出版社2014年12月版，第13—37頁(yè))

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[10]國(guó)家宗教事務(wù)局．藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法[EB／OL]．2007—08—02

①“活佛”：藏語(yǔ)稱“朱古”，是“朱白古”的縮語(yǔ)，意為“幻化”或“化身”。

②活佛轉(zhuǎn)世是藏傳佛教特有的傳承方式“活佛轉(zhuǎn)世”是作為“至圣”的“大德的覺悟者”(佛)，為了“普度眾生”從而產(chǎn)生的“意念”和“愿力”，自己選擇的“回向世間”“普度眾生”的道路。

③當(dāng)時(shí)的神權(quán)是由僧人操縱，所以又稱僧權(quán)。

④八思巴(1239 1280年)，藏傳佛教薩迦派第五代祖師，今西藏薩迦人。本名羅古羅思監(jiān)藏，八思巴意為“圣者”，是尊稱。蒙哥汗三年，忽必烈從受佛戒。中統(tǒng)元年，世祖即位，尊為國(guó)師，使統(tǒng)天下佛教徒。至元元年，使領(lǐng)總制院事，統(tǒng)轄藏區(qū)事務(wù)；六年，制成蒙古新字，加號(hào)大寶法王。

⑤因十世活佛到廓爾喀有叛國(guó)之罪，被乾隆皇帝下令廢止轉(zhuǎn)世。

⑥達(dá)賴?yán)锸歉耵斉芍凶畲蟮幕罘?，被稱之為“觀音菩薩的化身”，也是格魯派中最早開始的活佛傳承。

⑦清朝授予蒙、藏地區(qū)喇嘛教上層大活佛的封號(hào)“呼圖克”為蒙語(yǔ)音譯，其意為“壽’，“圖”為“有”，合為“有壽之人”，即長(zhǎng)生不老之意。原是藏語(yǔ)“朱必古”之蒙語(yǔ)音譯，意為“化身”。

⑧如，周煒《活佛轉(zhuǎn)世的理論基礎(chǔ)研究》認(rèn)為有六個(gè)理論基礎(chǔ)。

⑨蒙古王室是元朝皇族前身，本文也將此列入中央王朝范圍。

⑩元朝皇帝從西藏請(qǐng)來(lái)的僧人充當(dāng)?shù)囊环N最高神職。從元世祖忽必烈起，歷朝皇帝都供奉帝師。元代各帝師都是藏傳佛教流派之一的薩迦派高僧享有。